ทุกๆ ปี ภัยพิบัติคร่าชีวิตผู้คน สร้างความเสียหายอย่างมาก สล็อตแตกง่าย ยับยั้งการพัฒนา และมีส่วนทำให้เกิดความขัดแย้งและการบังคับย้ายถิ่น น่าเสียดายที่แนวโน้มเป็นขาขึ้น
ในเดือนพฤษภาคม 2017 ผู้กำหนดนโยบายและผู้เชี่ยวชาญด้านการจัดการภัยพิบัติจากกว่า 180 ประเทศได้รวมตัวกันที่เมืองแคนคูนประเทศเม็กซิโก เพื่อหารือเกี่ยวกับวิธีรับมือกับแนวโน้มนี้
ในช่วงกลางของการประชุมสุดยอดที่กังกุน มีข่าวว่าพื้นที่ส่วนใหญ่ของศรีลังกาได้รับความเสียหายจากน้ำท่วมและดินถล่ม คร่าชีวิตผู้คนอย่างน้อย 150 คน และเกือบครึ่งล้านคนต้องพลัดถิ่น
นับเป็นการย้ำเตือนอย่างชัดเจนถึงงานที่ท้าทายของผู้เข้าร่วมการประชุมสุดยอดในการปูทางไปสู่การลดการสูญเสียจากภัยพิบัติ “อย่างมีนัยสำคัญ” ภายในปี 2030 ตามกรอบงาน Sendai Framework for Disaster Risk Reduction (DRR)
กรอบงาน Sendai นำมาใช้ในปี 2015 โครงร่างเป้าหมายเจ็ดประการและลำดับความสำคัญสี่ประการสำหรับการดำเนินการเพื่อป้องกันสิ่งใหม่และลดความเสี่ยงจากภัยพิบัติที่มีอยู่ต่อสินทรัพย์ทางเศรษฐกิจ กายภาพ สังคม วัฒนธรรม สุขภาพหรือสิ่งแวดล้อมและชีวิตของบุคคล ธุรกิจ ชุมชนและประเทศต่างๆ
ตั้งแต่นั้นมา ในประเทศจีน หมู่บ้านในมณฑลเสฉวนได้รับความเสียหายจากดินถล่ม และหน่วยกู้ภัยยังคงค้นหาผู้สูญหาย
รากเหง้าทางสังคมของภัยพิบัติ
ภัยพิบัติเกิดขึ้นเมื่อผู้คนได้รับผลกระทบจากอันตรายจากธรรมชาติหรือทางเทคนิค – เมื่อชีวิตสูญหายหรือทรัพย์สินถูกทำลาย ตามที่ Max Frischนักเขียนชาวสวิสสังเกตเห็นในหนังสือ ‘Man in the Holocene’ ในปี 1979 ของเขาว่า “-มีเพียงมนุษย์เท่านั้นที่สามารถรับรู้ภัยพิบัติได้ หากพวกเขารอดชีวิตจากภัยพิบัตินั้น ธรรมชาติไม่รับรู้ถึงภัยพิบัติ”
การวิจัยที่ดำเนินการในศรีลังกาชี้ให้เห็นว่าแม้ฝนตกหนักเป็นสาเหตุของน้ำท่วม แต่ต้นเหตุของภัยพิบัตินั้นมาจากสังคม โดยเฉพาะอย่างยิ่งความยากจนที่แพร่หลาย การอพยพย้ายถิ่นที่เกิดจากความขัดแย้ง และการใช้ที่ดินที่เป็นปัญหา ลักษณะเหล่านี้ไม่เหมือนกัน หมายถึงสถานที่และผู้คนได้รับผลกระทบต่างกัน
ลักษณะทางสังคมของชุมชนมีความสำคัญอย่างยิ่งต่อการจัดการอันตราย เนื่องจากเป็นการเพิ่มความเสี่ยงต่ออันตรายของประชาชน
ชุมชนระดับโลกที่อุทิศตนเพื่อลดการสูญเสียจากภัยพิบัติในทศวรรษหน้าจะต้องจัดการกับสาเหตุรากเหง้าทางสังคมของภัยพิบัติเหล่านี้ หากไม่เป็นเช่นนั้น เป้าหมายอันสูงส่งของ Sendai Framework จะยังคงเข้าใจยาก
ความเปราะบางในสังคมต่างๆ
ชุมชนที่ด้อยโอกาสทางสังคมที่เสี่ยงต่ออันตรายต้องได้รับความสนใจมากที่สุดจากผู้เชี่ยวชาญ DRR เนื่องจากอันตรายมักจะเป็นอันตรายต่อกลุ่มสังคมที่เสียเปรียบก่อนเกิดภัยพิบัติ
มีการให้ความสำคัญอย่างมากกับประเทศที่ “ด้อยพัฒนา” หรือ “กำลังพัฒนา” ซึ่งปัจจัยด้านความเสียเปรียบทางสังคมมีความชัดเจนเป็นพิเศษ ตัวอย่างเช่น ขณะศึกษาแง่มุมทางสังคมของความไม่มั่นคงด้านอาหารในช่วงฤดูแล้งในภูมิภาคซาเฮลในช่วงกลางทศวรรษ 1980 นักวิทยาศาสตร์พบว่าครอบครัวที่ร่ำรวยต่ำพร้อมลูกจำนวนมากมีความอ่อนไหวต่อความไม่มั่นคงด้านอาหารเรื้อรังเป็นพิเศษ
แต่กลุ่มคนที่อาศัยอยู่ในสถานที่ที่สถานะทางเศรษฐกิจและสังคมโดยรวมสูงกว่าก็อาจเสี่ยงต่ออันตรายได้เช่นกัน และไม่ค่อยมีใครรู้จักเกี่ยวกับกลุ่มเหล่านี้
สมมติฐานที่ว่าสมาชิกในสังคมที่ร่ำรวยทุกคนมีภูมิคุ้มกันต่อภัยพิบัติอย่างใด ดูเหมือนว่าจะมีการแบ่งปันกันในวงกว้าง บางทีอาจเป็นเพราะความอ่อนแออาจไม่ชัดเจน ความเชื่อ (ผิด) นี้ดูเหมือนจะเสริมด้วยความพยายามต่างๆ ในการจัดทำดัชนีและเปรียบเทียบความเปราะบางของชุมชน ภูมิภาค หรือทั้งประเทศ
อันที่จริง การอนุมานเกี่ยวกับความเปราะบางจากภัยพิบัติโดยพิจารณาจากลักษณะทางเศรษฐกิจแบบรวม มักจะนำไปสู่ข้อสรุปที่ทำให้เข้าใจผิด ปัญหานี้เรียกว่า ‘ ความเข้าใจผิดในระบบนิเวศ ‘ ซึ่งความสัมพันธ์ในระดับรวมไม่จำเป็นต้องเก็บไว้ที่ระดับบุคคล
ตัวอย่างเช่นการวิจัยในช่วงทศวรรษ 1990 แสดงให้เห็นว่าคนจรจัดในโตเกียว (ในขณะนั้นเป็นหนึ่งในเมืองที่ร่ำรวยที่สุดในโลก) มีความเสี่ยงต่ออันตรายจากแผ่นดินไหวมากกว่าคนทั่วไป ปัญหาคือ การวางแผนเหตุฉุกเฉินโดยรัฐบาลมองข้ามประชากรย่อยที่ ‘มองไม่เห็น’ นี้ ในกรณีนี้ ‘ความเข้าใจผิดเกี่ยวกับระบบนิเวศ’ หมายความว่ามีแนวโน้มที่กิจกรรมการวางแผนฉุกเฉินจะมุ่งไปที่ชนชั้นทางสังคมและเศรษฐกิจที่สูงขึ้น
ชายจรจัดซุกตัวในถุงนอนบนม้านั่งที่ทางเดินใต้ดินใกล้สถานี Sendai เมื่อเดือนธันวาคม 2013 Kato/Reuters
นอกจากนี้ การวิจัยที่ดำเนินการหลังจากพายุเฮอริเคนแคทรีนาส่งผลกระทบต่อนิวออร์ลีนส์ในปี 2548 แสดงให้เห็นว่าครัวเรือนและชุมชนที่ด้อยโอกาสทางเศรษฐกิจและสังคมได้รับผลกระทบจากพายุเฮอริเคน อย่างไม่เป็นสัดส่วน คนเหล่านี้ขาดความสามารถในการเตรียมพร้อม ตอบสนอง และฟื้นตัวจากเหตุการณ์
ตัวอย่างเหล่านี้จากประเทศร่ำรวยและร่ำรวยน้อยกว่า ชี้ให้เห็นถึงความจำเป็นในการพิจารณาความเปราะบางทางสังคมในแนวทางที่เหมาะสมยิ่งในทางภูมิศาสตร์และประชากรมากขึ้นเมื่อดำเนินกิจกรรม DRR ในอีกด้านหนึ่ง ชุมชนที่ยากจนอาจนำความสามารถทางเลือก มา สู่ DRR ที่ไม่ใช่ด้านการเงิน ในทางกลับกัน การเพิกเฉยต่อความเสียเปรียบทางสังคมที่มีอยู่ภายในบริบทที่มั่งคั่งอาจเสี่ยงต่อการสูญเสียชีวิตและทรัพย์สินอย่างมีนัยสำคัญ และละเลยโอกาสในการปรับปรุงสถานการณ์ของประชากรย่อยที่ได้รับผลกระทบ
กรณีไฟป่าที่โอ๊คแลนด์ฮิลส์ปี 1991
เพื่อให้เข้าใจถึงความเปราะบางทางสังคมในบริบทที่มั่งคั่งอย่างลึกซึ้ง เราเพิ่งทำการศึกษาสัมภาษณ์เกี่ยวกับผลกระทบระยะยาวจากไฟป่าที่โอ๊คแลนด์ฮิลส์ในปี 1991 ในแคลิฟอร์เนีย จากการวิเคราะห์พบว่าครัวเรือนที่มีสถานะทางเศรษฐกิจและสังคมต่ำได้ประโยชน์จากลักษณะของชุมชนโดยรวมอย่างแท้จริง
โดยเฉพาะอย่างยิ่ง ทุนทางการเมืองและสังคมในระดับสูงในบริเวณใกล้เคียงมีส่วนสนับสนุนความพยายามในการฟื้นฟูอย่างกว้างขวางโดยหน่วยงานของรัฐ (เช่น การอัปเกรดโครงสร้างพื้นฐาน) ในทางกลับกัน มาตรการเหล่านี้ไม่เพียงแต่เพิ่มมูลค่าของทรัพย์สินของสมาชิกที่เคลื่อนไหวทางการเมืองของชุมชน (โดยทั่วไปจะมีสถานะทางเศรษฐกิจและสังคมสูงกว่า) แต่ยังเพิ่มมูลค่าของบ้านของครอบครัวที่อ่อนแอทางเศรษฐกิจด้วย ด้วยวิธีนี้ ทรัพยากรที่มีอยู่ในระดับพื้นที่ใกล้เคียงจะเป็นสื่อกลางกับผลกระทบของอันตรายในระดับครัวเรือนทั่วทั้งชุมชน
ถึงกระนั้นก็มีความแตกต่างอย่างมากในวิธีที่ไฟไหม้ในปี 1991 ส่งผลกระทบต่อกลุ่มย่อยต่างๆ ของชุมชน ในช่วงที่เกิดพายุไฟ ผู้สูงอายุและผู้พิการทางร่างกายมีความเสี่ยงเป็นพิเศษ เนื่องจากคนเหล่านี้มีปัญหาในการอพยพออกจากเขตเพลิงไหม้ หลังจากเกิดเพลิงไหม้ ระหว่างขั้นตอนการกู้คืน กลุ่มต่าง ๆ ประสบปัญหาในการเข้าถึงการประกัน ซึ่งมักถูกอ้างถึง แต่บางทีอาจไม่น่าเชื่อถือสำหรับการกู้คืน ในฐานะที่เป็นผู้ให้สัมภาษณ์หญิงคนหนึ่งในโอ๊คแลนด์ฮิลส์อธิบายว่า : “ข้อมูลประชากรมีความสำคัญ หากคุณเป็นผู้หญิงโสด หากคุณเป็นคนผิวสี พวกเขาจะปฏิบัติต่อคุณแตกต่างออกไป และเรามีรายได้น้อย ดังนั้นพวกเขาจึงกล่าวหาเราว่าฉ้อโกง เราจะอยู่ที่นี่ได้อย่างไร? แม้ว่าเราจะมีหลักฐานทั้งหมดในโลกนี้ก็ตาม”
หลังจากการปฏิเสธที่ยืดเยื้อกับบริษัทประกันภัย ความสูญเสียทางการเงินส่วนใหญ่ได้รับการคุ้มครอง แต่พลเมืองที่ได้รับผลกระทบรายงานว่ามีความเครียดทางการเงินและอารมณ์ในระหว่างช่วงพักฟื้นที่ยาวนานกว่าทศวรรษ ในขณะที่กรณีนี้แสดงให้เห็นว่าความมั่งคั่งสามารถไกล่เกลี่ยความเปราะบางในครัวเรือนได้ แต่ความเหลื่อมล้ำที่สร้างความเสียหายยังคงมีอยู่
ไม่มีสูตรวิเศษ
แม้ว่ากรณีของโอ๊คแลนด์ฮิลส์จะให้ข้อมูล แต่เราต้องหลีกเลี่ยงการสรุปข้อค้นพบเหล่านี้อย่างไม่มีวิจารณญาณ การทำความเข้าใจความเปราะบางทางสังคมในท้ายที่สุดคือการทำความเข้าใจบริบททางภูมิศาสตร์และสังคมที่แสดงออก สิ่งที่ผลักดันให้เกิดความเปราะบางทางสังคมในที่หนึ่งอาจไม่มีบทบาทในที่อื่น ในทางกลับกัน ควรเข้าใจความเปราะบางเป็นแนวคิดที่มีพลวัต – ” เป็นผลผลิตจากบริบทเชิงพื้นที่ สังคม-เศรษฐกิจ-ประชากร วัฒนธรรม และสถาบันที่เฉพาะเจาะจง ” ซึ่งมาบรรจบกันในชีวิตประจำวัน
เรื่องราวของ Oakland Hills เน้นย้ำถึงความจำเป็นในการทำความเข้าใจตัวขับเคลื่อนของความอ่อนแอให้ดีขึ้นทั้งในสังคมที่ร่ำรวยและร่ำรวยน้อยกว่า เพื่อสร้างกลยุทธ์ DRR ที่มีประสิทธิภาพ การวิจัยที่เราได้เริ่มต้นขึ้นในเมืองซูริก ประเทศสวิตเซอร์แลนด์ มีเป้าหมายเพื่อส่งเสริมความเข้าใจในประเด็นเหล่านี้ให้ดีขึ้น
งานนี้แสดงให้เห็นอีกครั้งว่าแม้ในเมืองที่ร่ำรวยโดยทั่วไปนี้ ความเหลื่อมล้ำทางสังคมที่สำคัญยังคงมีอยู่ โดยกลุ่มทางสังคมที่อ่อนแอมักกระจุกตัวในทางภูมิศาสตร์ ในกรณีของอันตรายจากธรรมชาติที่อาจเกิดขึ้น กลุ่มคนที่เปราะบางเหล่านี้มักจะได้รับผลกระทบมากที่สุด
ความรู้ที่สำคัญสำหรับบริการฉุกเฉินและผู้จัดการความเสี่ยง
โดยไม่คำนึงถึงผลประโยชน์อย่างเป็นทางการในสังคมที่ยากจนหรือมั่งคั่ง คำถามเกี่ยวกับตัวขับเคลื่อนของความเปราะบางทางสังคมมีความสำคัญในทางปฏิบัติที่สำคัญ การทำความเข้าใจว่าส่วนใดของสังคมที่อ่อนไหวต่ออันตรายจากธรรมชาติ และเหตุใดจึงเป็นความรู้หลักสำหรับบริการฉุกเฉินและผู้จัดการความเสี่ยง
ในทุกขั้นตอนของวัฏจักรภัยพิบัติ – การเตรียมพร้อม การตอบสนอง และการกู้คืน – ความรู้เกี่ยวกับธรรมชาติและที่ตั้งของกลุ่มเสี่ยงทางสังคมเป็นสิ่งสำคัญสำหรับ DRR ที่มีประสิทธิผล
ก่อนเริ่มงาน การรู้ว่ากลุ่มใดมีความพร้อมในระดับต่ำเป็นสิ่งสำคัญสำหรับการวางแผนการสื่อสารความเสี่ยงที่ปรับให้เหมาะสมและสนับสนุนการริเริ่ม ในช่วงที่เกิดภัยพิบัติ ข้อมูลเกี่ยวกับกลุ่มเสี่ยงสามารถช่วยเพิ่มประสิทธิผลของมาตรการรับมือได้ เช่น โดยการจัดลำดับความสำคัญระหว่างการอพยพ
สุดท้าย สามารถใช้ความเข้าใจในเชิงลึกเกี่ยวกับช่องโหว่เพื่อสนับสนุนกลุ่มสังคมที่ด้อยโอกาสในระหว่างกระบวนการกู้คืน
มาตรการเหล่านี้ร่วมกันสามารถมีส่วนสำคัญในการลดความเสี่ยงจากภัยพิบัติภายใต้สถานการณ์ทางเศรษฐกิจและสังคมที่แตกต่างกันมาก สล็อตแตกง่าย
